赵立欣　　中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所所长　　

仇焕广　　国家农业产业技术体系经济岗位科学家、教育部长江学者特聘教授

张云威　　浙江省湖州市农业农村局局长

李红玲　　安徽省宿州市萧县人民政府党组成员、副县长

　　加快农业发展全面绿色转型，可有效提高农业资源利用效率，有效提升农业废弃物资源化利用水平，持续提高农业产地环境保护水平，加快构建绿色低碳循环的农业生产体系，有效降低农业生产对环境的影响，进一步增强农业生态系统的抗风险能力。

　　绿色是农业的底色。近日，农业农村部印发《关于加快农业发展全面绿色转型促进乡村生态振兴的指导意见》（以下简称“意见”），明确了加快农业发展全面绿色转型促进乡村生态振兴的工作思路、推进原则、发展目标、重点任务和保障措施。近年来，我国农业绿色发展取得了哪些成效？下一阶段如何推进农业发展全面绿色转型？本期对话邀请农业绿色发展领域专家及来自浙江、安徽两地的相关工作人员，就推进农业发展全面绿色转型相关话题展开讨论。

农业发展全面绿色转型不仅是应对环境挑战的必要措施，也是实现农业可持续发展的关键路径

　　主持人：党的二十届三中全会提出，“加快经济社会发展全面绿色转型，健全生态环境治理体系，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生”。农业发展全面绿色转型是经济社会发展全面绿色转型的重要内容。您认为，在新征程上加快推进农业发展全面绿色转型，有什么重大意义？

　　赵立欣：农业发展全面绿色转型不仅是应对环境挑战的必要措施，也是实现农业可持续发展的关键路径。第一，是经济社会发展全面绿色转型的重要组成。农业是国民经济的基础，是保障民生的根本，直接关系到14亿多人口的吃饭问题。农业发展全面绿色转型不仅是农业自身可持续发展的需要，也是经济社会发展全面绿色转型的重要一环。第二，是保障粮食和重要农产品稳定安全供给的客观要求。我国全年粮食产量连续多年稳定在1.3万亿斤以上，2024年首次突破1.4万亿斤。传统农业生产方式依赖大量的化肥、农药等投入，造成资源浪费和环境污染。这种粗放型生产方式不可持续，亟需通过绿色转型提高资源利用效率，保障粮食和重要农产品供给。第三，是发展农业新质生产力的重点领域。精准农业、智慧农业和生物技术等现代农业科技正深刻变革传统农业生产方式，农业绿色低碳发展成为农业科技创新的新方向。第四，是农业农村减排固碳的必然选择。农业既是碳排放源，也是重要的碳汇系统。推动农业发展全面绿色转型，推行绿色生产技术，可有效减少农业碳排放，增加耕地土壤碳汇能力，从而为实现全国“双碳”目标作出积极贡献。

　　仇焕广：加快农业发展全面绿色转型，一是推动生态文明建设的重要内容。农业是人与自然和谐共生的关键领域。党中央高度重视生态文明建设，把农业绿色发展作为生态文明建设的重要内容。加快农业发展全面绿色转型，可有效提高农业资源利用效率，有效提升农业废弃物资源化利用水平，持续提高农业产地环境保护水平，加快构建绿色低碳循环的农业生产体系，有效降低农业生产对环境的影响，进一步增强农业生态系统的抗风险能力。二是实现可持续发展的必然要求。随着未来新型工业化、城镇化稳步推进，耕地水资源将越来越受约束，过度依赖资源消耗的生产方式难以为继。通过农业绿色发展，提高水土资源利用效率，有助于在保障粮食安全的同时实现农业可持续发展。三是推动农业高质量发展的现实需要。通过应用绿色技术，着力提升农业生产效率，催生新的经济增长点，合理优化农业产业结构，增加优质农产品供给，促进农业高质量发展和农民收入长期稳定增长。

　　主持人：过去一段时期，我国农业绿色发展取得了哪些成效？特别是“十四五”时期，有哪些亮点值得关注？

　　赵立欣：“十四五”时期，农业绿色发展取得了积极进展，主要有以下四方面亮点。一是资源利用效率显著提高。全国耕地平均等级达到4.76，较“十三五”时期提升0.35个等级，相当于每亩粮食产能提升35公斤。农田灌溉水有效利用系数提高到0.576，农业用水总量、用水强度双下降。化肥农药利用率提升到41%以上，与发达国家差距进一步缩小。二是循环农业模式有效构建。推行秸秆、粪污循环利用，畜禽粪污综合利用率达到78%以上，秸秆综合利用率达到88%以上，种养结合、农牧循环产业结构进一步优化，稻田综合种养、农光互补等生态农业模式广泛应用。三是绿色农产品供给能力增强。实施农业生产“三品一标”提升行动，绿色、有机、地理标志和名特优新农产品认证登记总数达到8.1万个。四是绿色发展支撑体系更加健全。集成推广用地养地、减肥减药、废弃物循环利用等绿色生产技术，广泛应用生物育种、物联网等创新技术，农业生产效率、资源利用效率双提高。发布首个农业绿色发展专项规划，农业绿色发展评价、资源有偿使用、农业生态奖补、农产品优质优价等政策机制创新突破。

　　张云威：绿色发展使浙江省湖州市现代农业的辨识度显著跃升，农业现代化发展水平连续6年、县域数字农业农村平均发展水平连续4年位列浙江省第一。全市主要农作物测土配方施肥覆盖率达到93%以上，秸秆综合利用率97.7%，畜禽粪污资源化利用和无害化处理率保持在94%以上，有效期内绿色食品数量达到522个。“十四五”时期，湖州围绕构建绿色农业的产业体系、保护体系、支撑体系三方面，突出绿色共富，聚焦“四化六高”标准，创新打造了100个“未来农场”，建成了4个国家级水产健康养殖和生态养殖示范区；健全耕地轮作休耕制度，加强生物多样性保护，推进农药化肥实名制购买和定额制施用，大力推进秸秆综合利用；持续推进农业科技创新、农业机械全程全面高质高效发展，推动绿色品种、绿色技术、绿色模式、绿色装备广泛应用，引导更多金融资源精准配置到农业绿色发展上来。

　　李红玲：近年来，安徽省宿州市萧县始终坚持生态优先，农用化肥农药施用量连年下降，农业废弃物全量资源化利用水平不断提高，先后入选全国第六批节水型社会建设达标县、全国农作物（葡萄）病虫害绿色防控整建制推进县。“十四五”以来，萧县建立绿色防控示范区17个，实施绿色种养循环示范10万亩，主要农作物测土配方施肥覆盖率达到94.6%、病虫害绿色防控覆盖率达到58.4%、病虫害统防统治覆盖率达到52.8%。实施畜禽养殖废弃物资源化利用提升行动，规模养殖场粪污处理设施设备配套率100%。健全农药包装废弃物、废弃农膜回收利用体系，建成乡镇储存站23个、村级回收网点158个，农药包装废弃物、废弃农膜回收率分别达到83.3%、89.3%。做优做强“紫”葡萄、“红”辣椒、“橙”胡萝卜、“绿”芦笋、“白”山羊、“黄”肉牛、“灰”食用菌“七彩农业”品牌，绿色食品产业全产业链产值达到158亿元，农业绿色发展取得明显进展。

注重发挥农业科技创新作用，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率

　　主持人：当前，我国正在加快推进农业农村现代化，而生态、低碳、绿色农业是现代农业的发展趋势。如何加强绿色低碳科技在农业领域的应用？意见明确提出，2030年我国将初步构建绿色低碳循环的农业产业体系，我们还应在哪些方面发力？

　　赵立欣：农业现代化的关键在科技进步和创新。对标到2030年初步构建绿色低碳循环的农业产业体系，必须更加注重发挥农业科技创新作用，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。一是强化基础研究。深化信息技术、生物技术、人工智能等前沿技术交叉融合，探索土壤与水资源管理、生态农业系统构建等领域基础理论、模型和方法，为农业绿色低碳发展提供坚实理论支持。二是强化技术创新。要突破绿色品种培育、土壤固碳增汇、精准农业、废弃物高值利用、农业面源污染防控、农产品品质评价等关键技术，全链条组装一批绿色低碳发展技术，推动农业生产效率与农产品品质双提升。三是强化成果转化。加强农业知识产权保护，持续深化农业科技成果转化机制改革，鼓励科技成果转移转化利益分享，加快推动新品种新工具新产品落地应用。四是加大科研投入。前瞻性布局一批重大科技项目，组织科研院所和龙头企业等优势力量，开展农业关键核心技术攻关，促进产学研紧密结合，促进技术熟化配套、中试验证和迭代升级，为农业绿色低碳科技创新提供有力支撑。

　　李红玲：下一步，我们将着重做好两方面工作。一方面，强化示范带动。围绕小麦、玉米等主粮作物及“七彩农业”特色产业，以绿色种养循环农业试点项目为切入点，通过新型农业经营主体示范带动，大力开展小麦测土配方施肥、玉米理化诱控虫害、白山羊“高床养殖”等绿色低碳科技应用示范，确保应用场景看得见、能复制，应用效果可感知、能推广，更好激发广大农户学科技、用科技的内生动力，逐步探索形成适合萧县农业特点的“种养+一体化”生态循环技术应用模式。另一方面，强化社会化服务。充分发挥农业社会化服务在集成推广应用绿色优质新品种、先进适用技术和现代物质装备中的重要作用，促进服务与科技深度融合，打通农业绿色低碳科技进村入户“最后一公里”。推广“服务主体+农村集体经济组织+农户”“服务主体+各类新型经营主体+农户”等组织形式，因地制宜发展单环节、多环节托管等服务模式，有效满足多样化的服务需求，推动形成利益共享、风险共担的利益共同体。

　　主持人：加快农业发展全面绿色转型，不能把粮食产量降下来、不能把农民收入减少了。如何处理好绿色发展与农业稳产高产、农民增收之间的关系？

　　赵立欣：推进农业绿色发展，必须处理好农业稳产高产和农民增收的关系，重点从以下三方面协同发力：一是技术示范，科技创新驱动绿色转型。创新集成技术，推动农业技术从单项技术向集成技术转变，形成覆盖产前、产中、产后的完整技术链条。创新颠覆性技术，加大智慧农业、生物可降解地膜、纳米农药等前沿技术研发应用，为破解资源环境保护瓶颈提供创新技术方案。二是理顺机制，构建绿色发展制度保障。建立资源有偿使用机制，推动农业资源的合理定价和有偿使用，推动资源节约型农业发展。建立农产品优质优价机制，通过品牌建设、质量认证等措施，提升绿色农产品市场竞争力。建立生态产品价值实现机制，让“好生态”带来“好收益”。三是联农带农，构建利益联结机制带动农民增收。农业绿色转型需要通过多种经营主体带动农民共同参与，通过龙头企业带动、规模主体聚合、平台组织服务，将绿色生产技术和市场渠道与农户对接，带动农民参与绿色农业生产，分享产业链增值收益。

　　仇焕广：生态保护往往伴随着经济成本，需要以加强技术创新、优化激励政策来确保生态保护措施顺利实施。强化技术创新推广，可通过推广应用绿色技术，在减少化学品投入的同时提高生产效率，为稳产高产提供重要保障。如运用卫星遥感、无人机监测等手段，精准把握作物生长情况，从而科学制定管理措施，提高农业生产效率。建立健全激励机制，应进一步完善补贴政策，构建一套生态服务价值激励政策，更好发挥农业生态服务功能。如对采用绿色生产方式的农民和企业给予财政支持，降低绿色技术应用成本，保障农民利益。此外，通过市场机制，让绿色优质的农产品能够卖上好价格。最终，推动技术进步来减轻生态环境压力，降低生态保护措施的实施成本。

通过政策支持、合作创新及宣传培训等方式，充分调动广大农民的积极性

　　主持人：家庭农场、农民合作社、农业社会化服务主体等在农业绿色发展中起到了不可替代的作用，是推进农业发展全面绿色转型的主力军和受益者。您认为，下一步如何更好发挥新型农业经营主体示范带动作用，进一步充分调动广大农民投身农业绿色发展的积极性、主动性？

　　赵立欣：新型农业经营主体示范带动作用主要体现在三个方面。一是技术示范。新型农业经营主体通常具备较强的技术能力和创新意识，能够率先采用和推广绿色农业技术。二是服务支撑。新型农业经营主体可提供技术培训、农资供应、机械租赁等多方面的服务，有效降低农民生产成本。三是市场拉动。新型农业经营主体通常具备更强的市场意识和渠道整合能力，能够有效链接供应链上下游，开拓绿色市场。

　　仇焕广：新型农业经营主体是推进农业发展全面绿色转型的主力军，应通过政策支持、合作创新及宣传培训等方式，充分调动广大农民的积极性。一是提升绿色发展意识。举办培训班、现场观摩和经验交流等活动，提高农民对绿色农业的认识和技术水平。二是加大政策支持。通过资金补贴、技术培训和市场准入优惠等，帮助新型农业经营主体率先采用绿色生产技术，发挥示范作用。三是构建利益联结机制。依托新型农业经营主体在技术、资金及渠道上的优势，为小农户提供绿色农业技术培训、绿色生产资料供应等服务，提升小农户绿色生产能力。同时，通过保底收益、利润分红等利益共享机制，确保小农户能够稳定获得绿色农业发展带来的增值收益。

　　李红玲：下一步，萧县将重点围绕以下三个方面发力。利益分配方面，深化村党组织领办合作社萧县模式，构建完善保底分红、股份合作等利益联结机制，让新型农业经营主体、广大农民及集体经济组织从中得到更大收益。宣传引导方面，以农村人居环境整治提升五年行动为切入点，在萧县强化绿色价值观念的科学普及，倡导绿色低碳的生产方式和厉行节约、反对浪费的生活方式。政策支持方面，充分利用现有粮食主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿、金融激励等政策支持，持续扩大萧县绿色种养循环农业试点覆盖范围，引导新型农业经营主体、小农户推广应用农业绿色生产新技术、新模式。

　　主持人：您认为，下一步推动农业发展全面绿色转型的着力点和重点工作有哪些？

　　赵立欣：农业绿色发展是一个系统工程，涉及农业发展的各个领域、方方面面。今后一段时期推动农业绿色发展，必须抓好五项重点工作。一是加强耕地保护修复。开展黑土地保护和退化耕地治理，实施保护性耕作，落实有机肥施用、秸秆科学还田、绿肥种植、粮豆轮作等技术措施，构建用地养地结合的耕地培肥模式，持续提升土壤有机质含量。二是畅通绿色循环链条。推动农业资源利用集约化、投入品减量化、废弃物资源化、产业模式生态化，统筹发展农产品初加工、精深加工和副产物加工利用，加快构建绿色低碳循环农业产业体系。三是增加绿色农产品供给。深入实施农业生产“三品一标”提升行动，选育突破性绿色品种，建设绿色标准化农产品生产基地，扩大绿色、有机、地理标志、名特优新等农产品生产，打造农业知名品牌，健全农产品优质优价机制，提高绿色农产品市场竞争力和认可度。四是创新农业绿色技术。着眼耕地质量提升、绿色投入品、面源污染治理、废弃物循环高效利用、农业减排固碳等重点领域，开展产学研联合攻关，逐个品种建立全链条农业绿色生产技术，用绿色技术驱动绿色发展。五是创新政策投入机制。建立农业绿色发展稳定投入机制，创新绿色农业保险产品，拓宽绿色金融和社会投入渠道。推动生态资源权益交易，推动开展农业温室气体自愿减排交易和碳汇交易，在有条件的地方推动开展用水权、用能权等交易。

　　张云威：下一步，湖州将协同推进降碳、减污、扩绿、增长，高水平建设生态文明典范城市，推动农业绿色发展水平持续走在前列。一是注重问题导向。围绕水产养殖尾水治理、畜禽粪污资源化利用、受污染耕地安全利用、秸秆综合利用、化肥农药减量增效等重点领域和关键环节，精准治理、全力攻坚，着力推进资源保护和环境改善。二是注重科技引领。坚持科技创新在农业发展全面绿色转型中的核心地位，培育农业新质生产力，引育现代“新农人”，不断塑造农业绿色发展新动能、新优势，为发展高效生态农业提供科技支撑。三是注重机制创新。系统总结提炼农业农村领域生态文明实践中取得的成果经验，着力促进农业生态价值有效转化，走出一条具有湖州特色的高效生态农业发展新路子。

　　李红玲：下一步，萧县将重点围绕以下三个方面推进农业发展全面绿色转型。一是加强耕地保护与质量建设。计划完成4.6万亩高标准农田建设任务，实现县域具备建设条件的基本农田全部建成高标准农田，耕地质量提升0.5个等级以上。二是打造绿色低碳农业产业链。重点建设圣泉省级现代农业产业园、杜楼省级现代农业产业园等一批绿色农业产业园区，带动农村一二三产业绿色升级。三是健全绿色技术体系。健全基层农技推广服务体系，加强绿色技术示范推广，建设白山羊产业试验示范基地1个、葡萄产业试验示范基地1个、粮油作物试验示范基地3个。健全农业科技社会化服务体系，支持在小农户中推广周麦36、中科玉505等高产高效品种，应用小麦测土配方施肥、玉米理化诱控虫害等高产高效轻简化栽培及绿色防控技术，提升绿色生产水平。

　　主持人：加快农业发展全面绿色转型，促进乡村生态振兴，是推进乡村全面振兴、加快建设农业强国的重要任务，也是促进人与自然和谐共生的客观要求。接下来，要坚持生产生态协调、增产增效并重、科技创新引领、政府市场协同的原则，在促进资源节约和投入品减量使用、促进废弃物资源化利用、推进农业生态系统稳定多样、促进全产业链绿色低碳转型等方面下功夫，更好地为乡村生态振兴提供坚实保障，为加快建设农业强国增动力、添活力。感谢四位嘉宾做客《对话》栏目，带来精彩观点！

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